培育養老新模式 唱響最美夕陽紅——南陽市推動養老事業多元化發展探析

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培育養老新模式 唱響最美夕陽紅——南陽市推動養老事業多元化發展探析
作者:  段平

培育養老新模式 唱響最美夕陽紅

——南陽市推動養老事業多元化發展探析

  

  “老有所養、老有所依”是國人定義幸福的一大標準。人人都會變老,家家都有老人。養老事業與每個人都息息相關,一直是社會各界關注的焦點。

  

  統計數據顯示,目前,南陽市60歲以上老年人口已達186.75萬人,占全市總人口18.65%,高于國家0.75個百分點。其中,80歲以上20.86萬人,90歲以上2.38萬人,老年人口呈現出規模大、增速快、高齡化、空巢化等特點。

  

  隨著老齡化程度日趨嚴重,人們對養老服務的渴求更加強烈。如何加快補齊養老事業發展短板,讓老人安享晚年,則是當今社會出具給我們的一道“必答題”。為做好這道“必答題”,南陽市在發展養老事業中進行了一系列有益的探索,新型、多元化的養老模式隨之涌現。

  

  新亮點——

  

  居家為基礎 社區幫照料

  

  “養兒防老”“父母在,不遠游”……這些傳統的孝道倫理已根深蒂固地印刻在大多數老人心中。56歲的秦英煥傾向于居家養老,白天能和老朋友們一起打打牌、唱唱歌,和老鄰居們聊聊天;晚上兒孫們都回來了,一家人和和睦睦,幸福感特強。

  

  和秦英煥有著同樣想法的老人不在少數,他們更愿意和子女居住在一起,頤養天年。自打社區成立了老年人日間照料中心,老人們這種依托社區居家養老的愿望正逐漸變為現實。

  

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在華山社區日間照料中心,老人們在排練舞蹈

  

  家住城鄉一體化示范區棗林街道華山社區的秦英煥,每天和老伴送完孫子上學,就會如約到社區日間照料中心,度過充實美好的一天。

  

  華山社區日間照料中心建筑面積600平方米,分為 七大功能區,包括文體活動室、健康教育講座室、醫療保健室、書畫室、圖書閱覽室、休息室和小廚房。老人們在這里享受文化娛樂、學習教育、代購代辦、健身鍛煉、日間照料、心理咨詢等服務。該中心還經常舉辦健康養生講堂、“快樂星期天”等特色活動,吸引社區老年人參加,豐富他們的日常生活。

  

  而像這樣的社區老年人日間照料中心,全市已建成有70個。宛城、臥龍、高新、城鄉一體化示范區四區共建成32個,其中,宛城區基本每個街道都有2~3個社區建有這樣的日間照料中心。

  

  據市民政局社會福利與慈善事業促進科相關負責人介紹,根據本市出臺的《關于加快養老服務業發展 完善養老服務體系建設的實施意見》,到2020年底,社區日間照料中心等服務設施將覆蓋所有城市社區,90%以上鄉鎮和60%以上的農村社區都將建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。

  

  新載體——

  

  運營多元化 社會來參與

  

  提起養老,很多人的第一印象還是“敬老院”。其實,隨著近年來我市不斷完善養老基礎設施建設,推動養老理念創新,對推進養老機構社會化改革進行有效探索,讓養老事業有了新的載體。

  

  新型養老模式不斷涌現,養老元素呈現多元化態勢,一改過去粗放、不規范的模式,更加科學、集約、正規。

  

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養老院的老人們參加象棋比賽

  

  位于宛城區紅泥灣鎮的樂如家老年公寓、座落于獨山腳下的臥龍區康寧養老基地等一批環境優美、設施齊全、管理規范、服務到位的民辦養老機構,吸引了不少需要機構養老、有支付能力的老人入住。目前,這些民辦養老機構的入住率在80%左右。

  

  而對于困難群體的養老,南陽市采取集中供養和集中托養相結合的方式,加大對公辦敬老院、村級幸福大院等投資建設力度,突出“一縣一標、一院一品”,即一個縣區制定一個供養機構統一規范標準,每所供養機構因地制宜突出發展特色。今年,本市又開展了敬老院發展5年提升計劃,計劃用5年時間每年著重打造提升3個縣區的敬老院建設水平,用5年時間使全市敬老院建設水平再上一個臺階。

  

  為滿足人們對機構養老的需求,南陽市明確了養老服務體系建設目標和任務:到2020年底,全市養老機構新增床位1.8萬張,總床位達到6.1萬張,實現平均每千名老人35張以上床位的目標。

  

  針對非營利性老年服務機構建設、社會力量興辦養老機構以及養老機構建設運營稅費減免等方面,南陽市都給予政策支持,從2014年起,就對新建、改(擴)建非營利性養老服務機構,給予床位建設補貼和運營補貼,所需資金列入市、縣(區)財政預算安排,補貼標準為新建房每張床位不低于1500元,運營補貼給予每張床位每月不低于60元的補貼。養老服務體系建設列入《南陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,進一步降低了養老機構準入門檻,為全方位開展養老服務提供系統性指導。目前,全市社會養老服務政策支持框架已基本形成。

  

  城市有管理規范的養老機構,街道社區有日間照料中心,鄉鎮有敬老院,農村有幸福院……隨著多元化養老服務體系的不斷發展和完善,一幅老人們樂享幸福的晚景圖正徐徐展開。

  

  新趨勢——

  

  醫養結合好 養老更安心

  

  隨著養老事業的不斷深入發展,將“老有所養”與“老有所醫”有機結合已經成為必然趨勢,也是免除老人后顧之憂的有效手段。

  

  “如果去養老機構,我還是選擇醫養結合的,有專業醫護人員照顧,住得放心。”家住臥龍區七一街道豫宛社區的穆生敏,今年已86歲高齡,患有高血壓,平時很注重保健。她最大的心愿就是家門口能有一家醫養結合的養老機構。

  

  已經入住醫養結合養老機構的程銀珍深有感觸。76歲的程銀珍性格開朗,愛熱鬧。老伴去世多年,兒女又在外地工作,害怕孤獨的程銀珍和子女一商量,選擇了樂如家老年公寓。“這里不僅設施齊全,服務好,關鍵還有醫院,看病也方便。”程銀珍對這種醫養結合的養老方式很滿意。

  

  而位于獨山腳下的臥龍區康寧養老基地,也是南陽市首批醫養結合試點。目前,該基地設置有自理院、醫院、護理院、養生園等設施,入住率達80%,其中不能自理老人占60%以上。“我們的醫務人員都具備執業資格,就是要為這些行動不便的老人提供更專業化的醫療服務。”該機構負責人周慧恒說。

  

  從2017年南陽市開展醫養結合試點工作以來,全市已建設醫養結合試點機構42家,其中市級2家、縣級40家,已初步形成以點帶面、連點成網的網絡布局。

  

  除了醫院養老院機構結合的醫養模式,社區居家醫養服務為居家養老人群提供了極大的便利。

  

  每天早上忙完手頭的活,李定都會背上體檢一體機,到簽約家庭醫生的重點人群家中做健康回訪。作為豫宛社區衛生服務站的一名主管醫生,他對轄區2000多名常住人口的健康情況都有所了解。

  

  今年65歲的于萍,因20年前的一場車禍導致高位截癱,長期臥床。于萍患有高血壓、冠心病、糖尿病,對于這樣的特殊居民,李定必須給予重點關注,定期上門查看她的身體狀況,為其做血壓、血糖等常規檢查。

  

  據市衛健委相關負責人介紹,目前,南陽市已經轉型為醫養結合機構的醫療機構,累計開設的養老床位達到800張;已有26家二級以上醫院開設老年病科,累計開設老年病床位950張;全市398家醫療機構為老年人開設了綠色服務通道。

  

  醫養結合,正成為本市養老服務體系發展的一大趨勢,逐漸成為養老的標準配置。

  

  新元素——

  

  “互聯網+養老”  拓展空間廣闊

  

  養老與互聯網結合,必將提供更加便捷高效的服務,為養老事業插上騰飛的翅膀。

  

  在宛城區漢冶街道老莊社區,12349養老服務中心的工作人員正忙碌地為前一天預約午餐的轄區老人配餐、送餐。 

  

  自宛城區12349養老服務熱線正式運營以來,該熱線已受理服務21138人次,刷卡金額418906元,主要為轄區老人們提供助餐、上門服務、應急服務、助醫服務、保潔服務等。

  

  據該中心相關負責人介紹,轄區城鎮“三無”老人(無勞動能力、無法定贍養撫養義務人、無經濟來源)、80歲以上老人,60歲以上低保,殘疾人家庭老人,都可以享受到宛城區政府發放的每人每月100元的服務補貼,該項補貼按季度打入民政部門發放的老年人服務卡中。只要申領了老年人服務卡的老人,都可以使用該卡支付12349養老服務熱線提供的各項服務。

  

  目前,南陽市智慧養老服務平臺正加緊建設,市級“12349”居家養老運營平臺也已完成軟硬件建設,正著力打造符合我市特點的“互聯網+養老”服務新模式。新型、多元化的養老模式的出現,成為傳統養老方式的有益補充。

  

  新企盼——

  

  完善服務體系 推動健康發展

  

  然而,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,同樣適用于養老行業。

  

  缺乏高效的養老服務體系建設管理體制機制、養老服務設施總量不足、縣鄉基層政府對養老服務業發展重視程度不高、民辦養老機構有待重點關注和支持、社會化居家養老服務發展不平衡、政府投入不足等問題是困擾養老事業全面發展的瓶頸。

  

  目前,南陽市30%左右的老年人處于空巢或留守狀態,老年人養老服務需求逐步從簡單的生活照料向多層次、多樣性、個性化轉變。加快推進養老服務體系建設是當前養老事業發展的重中之重。

  

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家庭醫生入戶為老人體檢

  

  加快改革步伐,持續改善養老服務發展環境;簡化養老機構登記程序,推進公辦養老機構改革,重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務;聚焦減稅降費,對符合規定的養老服務機構給予稅費減免。

  

  積極發展社區和居家養老服務,切實發揮家庭、社區在養老服務中的基礎和依托作用;嚴格落實養老服務用地政策,統籌規劃發展社區養老服務設施,引導社會力量參與社區養老服務設施建設、運營和管理,滿足老年人就近養老需求。完善和落實扶持優惠政策,降低社會力量開展養老服務的門檻,建立公平、開放、透明的市場規則,推進養老機構健康發展。

  

  醫養聯動發展,擴大醫養結合服務覆蓋網絡。支持養老機構開辦老年護理院、康復院、醫務室等醫療機構,并按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵養老機構、居家養老服務中心(站)與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作,實現資源共享。

  

  激發市場活力,推動養老產業創新發展。堅持養老產業與養老事業雙輪驅動、互動發展,積極吸引社會資本參與。鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享,推動形成一批具有較強競爭力的養老機構,把南陽市建設成豫鄂陜重要的區域性中醫醫養示范基地。

  

  養老是一個綜合體系和復雜工程,需求多樣化、投入多樣化、要素多樣化,需要政府、社會、家庭的共同努力,需要我們下大力氣來應對。這些正在制定的相關目標和不斷完善的舉措,必將為本市全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,高、中、低檔配套的養老服務體系,提供強有力的支撐和保障。(全媒體記者段平)


編輯:趙黎    校審:賈紅英    責任編輯:張中科    監審:黃術生

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